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【转载】《华北平原地下水污染防治工作方案》摘要  

2013-05-13 17:40:35|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于印发《华北平原地下水污染防治工作方案》的通知

环发【2013】49号文

北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府,国务院有关部委、直属机构:

  环境保护部会同国土资源部、住房和城乡建设部及水利部编制的《华北平原地下水污染防治工作方案》(以下简称《方案》)已经国务院批准,现印发给你们。有关事项通知如下:

  一、加强领导,落实责任。《方案》是开展华北平原地区地下水污染防治工作的重要指导性文件,北京、天津、河北、山西、山东及河南省(市)人民政府要切实加强组织领导,进一步将《方案》相关责任分解落实到省(市)内有关部门和地方各级政府,认真做好《方案》实施工作。

  二、加强协调,整合资源。地下水污染防治工作涉及面广,《方案》实施过程中,要加强相关部门间的沟通协调,做好与《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》及《全国地面沉降防治规划(2011-2020年)》等相关规划的衔接,明确职责、合理布局、整合资源、信息共享,避免重复建设和投资。

  三、统筹规划,突出重点。地方各级人民政府应根据辖区地下水污染实际情况,统筹安排相关工作,重点做好地下水环境监测网建设、地下水型饮用水源保护,相关地表水污染防控、重点污染源及重点区域污染综合防治等工作,加强监管,逐步改善地下水环境质量。

  四、加强论证,科学实施。地方各级人民政府要在《方案》的指导下,认真做好相关项目前期工作,充分论证项目建设的技术经济可行性和建设规模等。要加大地下水污染防治的资金投入,拓宽投融资渠道,充分调动全社会特别是企业的积极性,积极推进《方案》实施工作。

  附件:华北平原地下水污染防治工作方

环境保护部

国土资源部

住房城乡建设部

水利部

2013年4月22日

  抄送:北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省环境保护厅(局)、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅、水利厅、水务局。

编外信息:
《华北原地下水污染防治工作方案》编制完成“大处方”诊治华北地下水污染记者 张航文并摄
  南六环外一条河遭受严重污染。专家介绍,地表水遭受污染下渗,是造成地下水污染的重要原因。
  这是一张前所未有的“超大处方”。面对正在引发公众关注的华北地区地下水,国务院日前批准环保部、国土资源部、水利部和住房城乡建设部联合编制了《华北平原地下水污染防治工作方案》。华北地下水污染防治终于有处方可依了。
  方案在国家层面首次披露了华北地区地下水污染的现状:三氮超标、重金属超标、有机污染物超标,指出“部分中小型企业产生的废水未加处理通过渗井、渗坑违法向地下排放直接污染地下水”。提出治理华北地下水“优先保护饮用水源,分区治理”的原则和方法。
  华北有机物重金属超标
  《华北平原地下水污染防治工作方案》显示,华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象,主要污染指标为汞、铬、镉、铅等,主要分布在天津市和河北省石家庄、唐山以及山东省德州等城市周边及工矿企业周围;局部地区地下水有机物污染较严重,主要污染指标为苯、四氯化碳、三氯乙烯等,主要分布在北京市南部郊区,河北省石家庄、邢台、邯郸城市周边,山东省济南地区至德州东部,河南省豫北平原等地区。
  海河流域受污染地表水入渗补给是地下水污染的重要原因,2010 年,该流域废水排放量高达49.73亿吨,未达标的断面比例为60.6%,污染严重的河流、过量施用化肥和农药以及不达标的再生水灌溉区等对地下水环境影响显著。
  重点污染源排放也是造成地下水污染的重要原因,华北地区的石油化工、矿山开采、高尔夫球场等重点污染源对地下水产生了点状、线状污染。部分中小型企业产生的废水未加处理通过渗井、渗坑违法向地下排放直接污染地下水。此外,华北平原地下水环境监管能力低下、监测网络不健全、管理制度不完善等也直接影响地下水污染防治工作。
  使用化肥恶性循环
  《华北平原地下水污染防治工作方案》中提到,包括北京南部郊区在内的华北局部地区地下水有机物污染较严重。
  昨天,记者来到南六环外的大兴庞各庄镇。镇ZF西侧约500米有一条南北向的河,记者还没走近就能闻到一股臭味。这条约15米宽的河面上,漂浮着纸片、塑料袋等各种垃圾,河水已经浑浊发黑。记者沿河走了约500米,河边有多个施工工地,不时有工人将垃圾扔进河里。一名工人甚至将一桶清洗机械后的油污水也倒进了河里,“没人告诉我们不能倒(垃圾)。”一名工人说。
  在庞各庄以南的榆垡地区,记者和几个正在干活的农民聊了起来,他们说,为了使庄稼增产,会使用化肥和农药,“我们也注意到化肥用得越多,第二年种植效果越差,到时候只能更多地使用化肥。这是恶性循环。”
  从北大环境学院毕业后一直进行水污染调查的徐凡告诉记者,化肥、农药以及油污水的主要污染成分正是包括苯在内的有机物,它们可通过渗透进入地下,给地下水带来严重污染,“而且很难清除。”
  治理:建NETJ测 分区治水
  《方案》对华北地下水污染的治理给出了方案。一是到2015年底,完成华北平原地下水监测区域点位建设,实施日常监测。每年至少开展一次全指标分析,重点加强重金属、有机污染物和“三氮”污染指标监测。二是将华北平原及其地下水重要补给区划分为30个相对独立的污染防治单元。目前,地下水是华北平原重要的饮用水来源,方案提出优先保护饮用水源,保障城乡居民饮水安全。
  参与“华北地下水污染调查”项目的水环所研究员于建丽(化名)告诉记者,在开展华北地区的区域地下水污染调查时,他们每100平方公里设置了3至4个取样点,在包括北京在内的华北地区总共取了7000多个水样点,“北京的地下水污染防治在华北地区相对是不错的。”于建丽说,北京处于太行山脉的山前部位,地下含水层的颗粒比较粗,水流动相对较快。这就意味着北京很容易遭受地下水的污染,同时北京地下水的污染也很容易传递给其他地区,“这恰恰说明各地区开展地下水联动防治的重要性。”
  记者在采访时,不少专家表示现在华北地区的水质监测处于“各家账本各家管”的现状。这种现状导致水质监测指标不统一,甚至结果不统一。于建丽说,国土资源部关注的是一个监测点所在的含水层是否会遭到破坏,因此要打专门的监测井,监测哪一层水,其他层的水要作封闭;环保部关注污染源附近的水质,也不分层取样;卫生防疫部门监测饮用水,在水源、末梢水取样,只要合格就没问题了,甚至是否经过了净水处理都不重要。
  “这种各家账本不统一会给华北地下水污染防治带来困难。”清华大学环境学院的多位教授昨天对记者表示,地下水防治要做好,“横向联动”不能成为空话,国土、环保、卫生防疫等部门在做地下水污染防治监测时应该加强横向之间的沟通协调,“垃圾场污染水质,绝对不是用塑料布覆盖垃圾就行了,需要作防下渗处理,这就需要多部门一起工作。”
  背景:六年调查华北地下水
  2012年9月的《吉林大学学报》(地球科学版)刊登了一篇“不起眼”的论文《华北平原区域地下水污染评价》。这篇论文披露了大量华北地下水污染状况的信息。论文背后,是中国地质科学院水文地质环境地质研究所(以下简称“水环所”)的专家为期六年的华北地下水污染大调查。
  记者了解到,这次调查的相当一部分成果通过国土资源部进入决策高层,一些内容甚至直接为制定《华北平原地下水污染防治工作方案》提供了依据,“他们听取了我们的意见。”该论文的作者之一,水环所研究员于建丽说。
  于建丽告诉记者,2006年,中国地质调查局在国土资源大调查项目的资助下,首次在华北平原开展系统的地下水调查。调查的具体工作由水环所承担。2009年,该项目已经完成了1比25万区域地下水污染调查15万平方千米。结果发现,所有采样点中,不用任何处理直接可以饮用的地下水(即I到III类)占36%,经适当处理可以饮用的地下水(IV类)占24%,另有39%的地下水(V类)需经专门处理后才可利用。 本报记者 张航文并摄
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